一攬子決議內(nèi)容不夠具體
中國(guó)低碳網(wǎng)訊 聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11日晨在南非海濱城市德班閉幕。會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議，涉及《京都議定書(shū)》第二承諾期、綠色氣候基金等議題。
一些分析師認(rèn)為，就應(yīng)對(duì)全球氣候變化，會(huì)議取得成果，但還遠(yuǎn)不夠。
中國(guó)和印度代表團(tuán)在會(huì)議上呼吁，應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題不能忘記公平原則，應(yīng)落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
對(duì)此，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、印度環(huán)境與森林部部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹強(qiáng)烈反對(duì)，并激動(dòng)地反駁：“公平在哪里？”她說(shuō)，世界上已經(jīng)有一個(gè)“具有法律約束力的框架”，就是《京都議定書(shū)》，發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒(méi)有落實(shí)《議定書(shū)》所要求的減排指標(biāo)，還要求印度這樣的發(fā)展中大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣總量減排，放到一個(gè)新的“具有法律約束力的減排框架”中，這嚴(yán)重違背了公平原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
隨后發(fā)言的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，支持印度的立場(chǎng)。他表示，應(yīng)對(duì)氣候變化離不開(kāi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，發(fā)展中國(guó)家要減貧，要發(fā)展，還要保護(hù)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)予以資金和技術(shù)支持，但發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)。解振華質(zhì)問(wèn)：“快20年了，你們做到了嗎？”
一些觀察員說(shuō)，由于歐盟橫生枝節(jié)、喧賓奪主，試圖將德班大會(huì)原定議程之外的“路線圖”強(qiáng)加于人，加深了各方分歧，給這次大會(huì)帶來(lái)很大變數(shù)。
大會(huì)當(dāng)天批準(zhǔn)《議定書(shū)》工作組和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組。
德班平臺(tái)主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據(jù)這一法律工具或法律成果，各締約方2020年起探討如何減排。
大會(huì)宣布，繼續(xù)《京都議定書(shū)》第二承諾期，2013年開(kāi)始實(shí)施。《議定書(shū)》1997年簽署，是氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
同時(shí)，會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)確定創(chuàng)建這一基金，承諾到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元，幫助后者適應(yīng)氣候變化。
一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護(hù)森林、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移清潔能源技術(shù)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)，這一攬子決議是“我們應(yīng)對(duì)氣候變化努力的重要進(jìn)展”。
《公約》執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂安娜·菲格雷斯?jié)M意會(huì)議成果。她援引南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉的話在微博客上留言，“除非你去做，否則似乎總是不可能”。
大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部長(zhǎng)邁特·恩科阿納－馬沙巴內(nèi)說(shuō)：“我們帶著A計(jì)劃來(lái)這里，會(huì)議以A計(jì)劃閉幕……我們創(chuàng)造歷史。”
制定《公約》締約方的法律工具
中印代表團(tuán)大會(huì)呼吁公平
一些分析師認(rèn)為，盡管會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議，但部分內(nèi)容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國(guó)家得以逃避應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。
例如，就《議定書(shū)》第二承諾期期限，決議沒(méi)有明確說(shuō)明是5年或8年；對(duì)于綠色氣候基金，資金來(lái)源和管理機(jī)制仍是空白；就坎昆大會(huì)擱置的自愿減排努力，這次會(huì)議同樣沒(méi)有進(jìn)展；沒(méi)有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì)；沒(méi)有提及懲罰措施……
世界自然基金會(huì)能源和氣候部門主管薩曼莎·史密斯說(shuō)：“他們沒(méi)有達(dá)成真正協(xié)議。他們?nèi)趸?chǎng)，以便所有人都能入伙。”
部分環(huán)保人士指認(rèn)，一攬子決議沒(méi)能解決他們認(rèn)定的最緊急議題，在減排方面沒(méi)能采取更加迅速、更加深入的行動(dòng)。他們說(shuō)，如果今后幾年內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)減排局面，全球可能陷入災(zāi)難境地。
“好消息是我們避免了‘列車失事’，”美國(guó)關(guān)注全球問(wèn)題科學(xué)家聯(lián)盟成員奧爾登·邁耶說(shuō)，“壞消息是我們?cè)谶@里做得非常有限，難以影響減排。”所謂“列車失事”，他意指幾天前外界猜測(cè)會(huì)議可能無(wú)果而終。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)成員珍妮弗·哈弗坎普說(shuō)，想要2015年前達(dá)成一份協(xié)議，各方可能面臨艱苦談判，“如要取得成功，各方必須信守承諾，拒絕把這些談判作為另一個(gè)拖延工具”。