工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能"十二五"規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，正式提出到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標準煤。
《規(guī)劃》針對9大重點行業(yè)及20種主要產品能耗下降提出具體指標要求，同時擬定9大節(jié)能重點工程，預計9大重點節(jié)能工程投資需求總額達5900億元。
這5900億將從哪來?哪些節(jié)能領域將重點受益?
工業(yè)節(jié)能劃定5900億投資版圖
根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業(yè)將成為"十二五"工業(yè)節(jié)能重點，預計9大重點節(jié)能工程投資需求總額達5900億元。這些行業(yè)將著力推進以高效節(jié)能技術替代落后產能，《規(guī)劃》提出了這些技術到2015年在各行業(yè)領域的應用普及率。
業(yè)內專家指出，從"十二五"開局來看，工業(yè)能耗降低水平未達預期，這主要由于目前國內主要工業(yè)領域淘汰落后產能后的存量產能中，先進節(jié)能技術的應用率普遍較低。
這也預示著，要實現(xiàn)21%的工業(yè)能耗降低指標，在各工業(yè)領域特別是9大重點行業(yè)推進節(jié)能改造的任務相當繁重。
中國節(jié)能服務產業(yè)委員會主任助理孫小亮對中國證券報記者表示，電機系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點節(jié)能領域之一。以此為例，目前全國范圍內具備設計、出產、測試高效電機能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機市場的10%-15%，且這些高效電機90%以上還主要用于出口。而按照《規(guī)劃》目標，2級以上(中高)能效電機應用比例達到80%，與目前現(xiàn)狀相差甚遠。
其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領域先進節(jié)能技術設備的市場普及率也普遍很低。
不過，節(jié)能效果提高的同時將增加企業(yè)節(jié)能改造的成本負擔。據(jù)了解，目前國內高效電機的市場平均售價為70-90元/千瓦，比普通電機高出一倍多。
孫小亮對此指出，盡管工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造任務重，且成本負擔高，但通過節(jié)能給工業(yè)企業(yè)帶來的經濟效益也很明顯。
例如《規(guī)劃》提出到2015年國內電機系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個百分點。如果每提高2個百分點節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價0.58元/度來測算，電機系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達116億元。(.中.國.證.券.報)
5900億元投資哪里來
盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產業(yè)基金和基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策
《規(guī)劃》提出，"十二五"重點節(jié)能工程投資需求共計5900億元。資金從哪里來?該如何調動企業(yè)和民間資本的積極性呢?這位負責人告訴記者，為調動各方積極性，《規(guī)劃》明確了以下措施。
一是完善政策環(huán)境。切實加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境，讓社會、企業(yè)投入得放心、安心。
二是強化財政稅收政策的引導作用，力爭在工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源和熱電聯(lián)產等政策機制上有所突破，盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策。
三是完善投融資政策。堅持多元化投入機制改革方向，創(chuàng)新節(jié)能減排投融資體制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產業(yè)基金，開展投融資模式試點，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進入的瓶頸制約。
為推進九大重點節(jié)能工程的實施，《規(guī)劃》明確提出，"十二五"期間，節(jié)能裝備產業(yè)規(guī)模年均增長15%以上。其中，高效燃燒及高效能源傳輸技術裝備、節(jié)電技術裝備、能源梯級利用技術裝備、高效儲能技術裝備、節(jié)能監(jiān)測和能源計量自動化裝備等被列為節(jié)能裝備產業(yè)發(fā)展的重點。
除《規(guī)劃》中提到的將從資金支持、財稅政策引導等方面促進工程項目的實施之外，工信部還將培育1000家具有較強實力的節(jié)能服務公司，鼓勵節(jié)能服務公司通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃、節(jié)能項目融資擔保等方式，為九大節(jié)能工程的實施提供支撐，促進節(jié)能服務業(yè)快速發(fā)展。
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5900億元投資誰受益最多?
《規(guī)劃》同時提出以9大工業(yè)節(jié)能重點工程為抓手推進工業(yè)節(jié)能"十二五"進程。市場普遍預期，按照目前技術和市場成熟度的高低來劃分，9大重點工程中的工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造和余熱余壓回收利用三大工程將成為未來工業(yè)節(jié)能的主陣地，并有望進入產業(yè)化快車道。
據(jù)了解，目前國內工業(yè)鍋爐窯爐普遍存在自控水平低、平均負荷低、裝備陳舊落后等問題。對于燃煤為主的鏈條鍋爐，如果以新型煤粉鍋爐替代，可節(jié)省40%用煤量，全年可節(jié)省運行費用170萬元以上。
而電機系統(tǒng)如采用變頻調速技術，按20%節(jié)電量計算，每年節(jié)電600億度。在余熱余壓利用潛力巨大的鋼鐵行業(yè)，余熱資源回收率普遍僅為25.8%。如果全部加以利用，其發(fā)出的電量可滿足一家中型鋼鐵企業(yè)全年60%的用電量。
按照《規(guī)劃》，這三大工程的具體實施目標分別為：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐運行效率分別比2010年提高5%和2%;電機系統(tǒng)節(jié)電率比2010年提高2-3個百分點;余熱余壓發(fā)電裝機達2000萬千瓦。
《規(guī)劃》預計，這三大領域投資需求分別達900億元、600億元和600億元，總計2100億元。
據(jù)了解，目前國內已有不少企業(yè)投身這三大主要節(jié)能陣地。在電機節(jié)能領域有合康變頻(300048)、英威騰(002334)、九洲電氣(300040)和智光電氣(002169)等;在工業(yè)窯爐鍋爐改造領域，有天立環(huán)保(300156)、杭鍋股份(002534)等;余熱余壓利用方面，有海陸重工(002255)、榮信股份(002123)等。
華融證券分析師認為，這三大領域相關公司將有望帶來主題投資機會，其中毛利率穩(wěn)定、成長性好的公司更值得關注。
此外，值得注意的是，《規(guī)劃》首次正式提出要扶持節(jié)能領域產業(yè)化發(fā)展目標，節(jié)能產業(yè)培育工程也位列9大重點之中。
"十二五"期間，節(jié)能裝備產業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，建立比較完善的節(jié)能服務產業(yè)體系，培育1000家具有較強實力的節(jié)能服務公司。據(jù)測算，節(jié)能服務產業(yè)到2015年產值有望突破3000億元。
財稅保障將陸續(xù)出臺
相對于目標數(shù)字下描繪出的"十二五"工業(yè)節(jié)能藍圖，業(yè)界更關注未來工業(yè)節(jié)能領域可能收到多大的政策"紅包"。對此，《規(guī)劃》也擬定了一系列財稅支持措施。
《規(guī)劃》提出，"十二五"期間，將加大節(jié)能減排專項資金對工業(yè)節(jié)能的支持力度，國家科技計劃專項也將重點支持行業(yè)節(jié)能關鍵共性技術及重大裝備的研發(fā)，推動產業(yè)化應用。
此外，還對企業(yè)進口國內不能生產的先進節(jié)能項目，將免除進口關稅。而在金融政策扶持方面，《規(guī)劃》除強調堅持市場化原則外，著重提出將建立工業(yè)節(jié)能產業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項目擔?；稹Ｔ谏鲜黾畲胧┲?，《規(guī)劃》也提到將通過能源價格杠桿倒逼企業(yè)加快節(jié)能改造步伐。
《規(guī)劃》提出，"十二五"期間將加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當?shù)毓?jié)能技術改造和淘汰落后產能工作，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要修訂加價范圍、提高加價標準。
中國證券報記者獲悉，在《規(guī)劃》制定出臺的同時，工信部正在聯(lián)合相關部門出臺一攬子政策實施細則，其中把建立工業(yè)節(jié)能產業(yè)發(fā)展基金及合同能源管理項目擔?；鹛岬浇衲甑闹攸c議事日程，以解決工業(yè)節(jié)能領域目前迫在眉睫的融資難問題。
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2012年工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴峻
記者日前從相關主管部門獨家獲悉，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗"不降反升"所累，"十二五"開局之年，工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標，"據(jù)初步預計，完成額只能在3%到3.5%之間"。多位受訪的專家表示，隨著今年"工業(yè)穩(wěn)增長"被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴峻;六大高耗能行業(yè)的技改空間已經相當有限，提高產品附加值才是治本之策。
工信系統(tǒng)一位知情人士20日告訴記者，"十二五"期間，部分高耗能產品的單位產品能耗(簡稱"單耗")已經接近國際先進水平，部分龍頭企業(yè)甚至已經超過國際先進水平，單耗隨技術進步下降的空間已經不大。
該人士稱，"十二五"期間，工業(yè)節(jié)能將不得不從技術節(jié)能之外增加管理節(jié)能，在單項技術節(jié)能之外增加系統(tǒng)集成技術節(jié)能。同時，在戰(zhàn)略上有"四大轉變"：一是從六大高耗能行業(yè)等重點企業(yè)擴展到包括輕工、煙草等工業(yè)全行業(yè);二是從萬噸規(guī)模以上企業(yè)擴展到中小企業(yè);三是從工藝過程節(jié)能轉變?yōu)楫a品全生命周期節(jié)能;四是從國內企業(yè)節(jié)能挖潛轉變?yōu)榕c工業(yè)走出去結合，推動相關產業(yè)向國外的梯隊轉移。
對于工業(yè)節(jié)能目標無法完成的原因，上述工信系統(tǒng)人士解釋道，2010年正值"十一五"末，為了完成五年工業(yè)節(jié)能目標，各地采取了"拉閘限電""暫緩開工"等鐵腕措施，當年工業(yè)能耗技術較低，當時壓下來的項目都在2011年重新啟動，因此有一定的翹尾因素。
此外，該人士認為，去年經濟增速相對于節(jié)能減排的要求仍然過快"今年要繼續(xù)往下壓"。據(jù)該人士稱，初步測算顯示，2011年全國GDP同比增速高于8%的預定目標，與此同時，全國單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗卻同時完不成目標。
具體到六大高耗能行業(yè)，該人士以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，"十一五"末總產量只有17億噸，2011年底已經突破20億噸;鋼鐵行業(yè)的高增速直到11月份才放緩，產能接近6.9億噸，"我國還處在工業(yè)轉型升級的不可逾越的階段，市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平。"該人士稱。
在計算方法上，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業(yè)的產品附加值和利潤率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導致了單位工業(yè)增加值能耗(分數(shù))不降反升。"走高科技的新型工業(yè)化道路，產業(yè)結構、產品結構的轉型升級，由以量取勝轉為以價取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。"康艷兵建議。
工信部在工業(yè)節(jié)能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長李毅中曾提出："初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗比'十一五'末降低16%左右。"到了2011年3月底，工信部提出，到"十二五"末，單位工業(yè)增加值能耗要比"十一五"末降低18%，比原目標調高2個百分點。另據(jù)工信部相關人士透露，日前印發(fā)但尚未公布的《工業(yè)節(jié)能"十二五"規(guī)劃》，更將2010年底的原目標調高5個百分點，達到21%。
"然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。"一位不愿透露姓名的權威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項目的投資審批權，也無法直接對高耗能企業(yè)進行"關停并轉";另一方面，工業(yè)部門相對于交通、建筑、消費部門，被認為是完成"十二五"全國節(jié)能目標的"主戰(zhàn)場"，工業(yè)節(jié)能目標被不斷加碼?？灯G兵表示，一般認為，工業(yè)能耗占全國能耗總量的60%至70%。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，由于"穩(wěn)增長"被視為宏觀調控的首要目標，"工業(yè)穩(wěn)增長"被放在突出位置，各地方將"保增長"置于"調結構"之前的風險加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、GDP貢獻率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。