山西省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于山西省支持省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知。文件提出推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，遏制高耗能、高排放、低水平項目進(jìn)入示范區(qū)盲目發(fā)展。鼓勵示范區(qū)積極參與綠電綠證交易，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，探索推動區(qū)域智慧微電網(wǎng)建設(shè)。推動示范區(qū)先行先試建設(shè)綠電消費(fèi)示范園區(qū)，努力實現(xiàn)綠電全生命周期可信溯源。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)燈塔工廠，探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，推動開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳標(biāo)識認(rèn)證。預(yù)留發(fā)展分布式能源的荷載能力和配網(wǎng)容量，穩(wěn)步推動“光伏+工業(yè)”的分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)多能互補(bǔ)等供熱供冷模式。持續(xù)推動示范區(qū)非化石清潔低碳能源體系建設(shè)，在多能互補(bǔ)中提質(zhì)增效。

山西省支持省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大戰(zhàn)略部署及省委、省政府關(guān)于推動全省高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型重要決策部署，將省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）打造成為全省高效培育新質(zhì)生產(chǎn)力、高位塑造新發(fā)展優(yōu)勢的先行區(qū)，特制定以下措施。

一、高站位引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持示范區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等客觀條件，大力推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育。圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、電子信息、生命科學(xué)、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)未來能源、未來材料、未來制造等重點(diǎn)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)11家示范區(qū)科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局的具體獎補(bǔ)措施，實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府具體負(fù)責(zé)。以下均需各市政府具體負(fù)責(zé)，不再一一列出）

（二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持示范區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，構(gòu)建企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因地制宜打造一批定位明確的消費(fèi)品特色園區(qū)，推動消費(fèi)品工業(yè)集聚集群發(fā)展。積極引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵通過增資擴(kuò)股和利潤再投資等形式擴(kuò)大投資。對示范區(qū)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等公共平臺建設(shè)給予支持。（省工信廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化數(shù)字轉(zhuǎn)型升級。大力培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、關(guān)鍵軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新協(xié)同制造、共享制造等智能制造模式。支持規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，探索建立數(shù)字金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等試點(diǎn)，支持圍繞山西特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集和民生領(lǐng)域等重點(diǎn)方向開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)和授權(quán)運(yùn)營。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。（省數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，遏制高耗能、高排放、低水平項目進(jìn)入示范區(qū)盲目發(fā)展。鼓勵示范區(qū)積極參與綠電綠證交易，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，探索推動區(qū)域智慧微電網(wǎng)建設(shè)。推動示范區(qū)先行先試建設(shè)綠電消費(fèi)示范園區(qū)，努力實現(xiàn)綠電全生命周期可信溯源。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)燈塔工廠，探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，推動開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳標(biāo)識認(rèn)證。預(yù)留發(fā)展分布式能源的荷載能力和配網(wǎng)容量，穩(wěn)步推動“光伏+工業(yè)”的分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)多能互補(bǔ)等供熱供冷模式。持續(xù)推動示范區(qū)非化石清潔低碳能源體系建設(shè)，在多能互補(bǔ)中提質(zhì)增效。（省能源局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、高標(biāo)準(zhǔn)提升科技創(chuàng)新能級

（五）打造區(qū)域創(chuàng)新高地。持續(xù)深化科技體制改革，支持示范區(qū)加快集聚創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。支持企業(yè)高價值專利創(chuàng)造，對符合省級專利轉(zhuǎn)化計劃的企業(yè)按照相關(guān)政策予以資助。（省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持示范區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高端省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索開展具有示范牽引作用的省級大科學(xué)裝置前沿研究。鼓勵建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅(qū)動平臺與示范區(qū)創(chuàng)新平臺同步建設(shè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（七）建強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體。支持示范區(qū)創(chuàng)新主體申建省級以上重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新平臺，對成功獲批的給予一次性獎勵。對符合條件開放運(yùn)行且績效考核優(yōu)良的省重點(diǎn)實驗室、省中試基地、工程技術(shù)研究中心給予適當(dāng)獎勵。對示范區(qū)內(nèi)首次認(rèn)定的省級專精特新中小企業(yè)給予獎勵，鼓勵外資企業(yè)承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度且申報研發(fā)費(fèi)用達(dá)到1000萬元及以上的企業(yè)，省級按研發(fā)費(fèi)用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補(bǔ)助。對申報研發(fā)費(fèi)用1000萬元以下的企業(yè)，市縣可參照上述比例給予補(bǔ)助。（省科技廳、省工信廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持示范區(qū)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立“科技成果池”，開展產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果展示交易等各類創(chuàng)新活動。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持示范區(qū)建設(shè)市場化的科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對示范區(qū)內(nèi)符合條件的科技型小微企業(yè)獲得1年期以內(nèi)的流動資金貸款，按照保本微利原則，以盈虧平衡點(diǎn)為基準(zhǔn)，給予一定比例的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（省科技廳、省工信廳、省民營經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、高效能深化體制機(jī)制改革

（九）深化管理體制改革。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，示范區(qū)可在編制內(nèi)自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的編制、職數(shù)、名稱、職能，報原核定部門備案。示范區(qū)應(yīng)參照實行獨(dú)立財政管理體制，預(yù)算、決算納入政府預(yù)算、決算中單獨(dú)列示。搭建線上統(tǒng)計系統(tǒng)，將示范區(qū)納入全省統(tǒng)計范圍。支持示范區(qū)創(chuàng)新容錯機(jī)制，探索制定免責(zé)清單。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全針對示范區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。（省委編辦、省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）有序推進(jìn)整合優(yōu)化。鼓勵示范區(qū)按照先空間、后管理、再功能的步驟，有序分類整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其中相對集中連片的區(qū)塊，在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實行統(tǒng)一管理。鼓勵已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)用地比例低于30%、產(chǎn)城融合程度高的示范區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，可通過調(diào)區(qū)等方式開發(fā)新區(qū)域。（省商務(wù)廳、省委編辦、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新運(yùn)營體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“三化三制”改革，推進(jìn)示范區(qū)管運(yùn)分離，創(chuàng)新“小管委會+大平臺公司”的運(yùn)行模式。鼓勵示范區(qū)引入專業(yè)運(yùn)營公司、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化管理團(tuán)隊運(yùn)營。支持示范區(qū)按照市場化原則設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)外資和社會資本參與示范區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）營造一流營商環(huán)境。深入貫徹落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，探索建設(shè)世界一流營商環(huán)境，構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)?？茖W(xué)合理賦予示范區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，涉及項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、能源消費(fèi)評價等管理權(quán)限應(yīng)放盡放，具體賦權(quán)事項由市級政府決定。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，全面推廣企業(yè)投資項目開工“一件事”。深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，推動承諾制全流程網(wǎng)上辦理。對未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的示范區(qū)項目，無需辦理環(huán)評手續(xù)。焦化、鋼鐵、裝備制造、光伏發(fā)電等項目按照“一本式”環(huán)評編制技術(shù)指南進(jìn)行審批。對新建符合新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的項目，污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先予以保障，在審批方面視為省、市重點(diǎn)工程項目，依照有關(guān)政策規(guī)定予以支持。（省審批服務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、高水平推進(jìn)開放合作提質(zhì)

（十三）加大招商引資力度。支持示范區(qū)按照市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵辦法。圍繞示范區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，開展專利導(dǎo)航，著力招引若干中央企業(yè)、知名跨國公司、中國500強(qiáng)企業(yè)、總部型項目。對“三個一批”項目優(yōu)先納入省級重點(diǎn)工程項目清單。（省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）著力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”細(xì)分細(xì)化，鼓勵示范區(qū)實行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”全覆蓋。支持示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，開展高端并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快形成一批領(lǐng)軍型企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”與“鏈主”互動，支持跨園區(qū)合作和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）積極推動區(qū)域合作。支持示范區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)，推動國際先進(jìn)技術(shù)、高端制造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國際合作園區(qū)落地。鼓勵示范區(qū)主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持與東部發(fā)展水平高、地理空間受限的開發(fā)區(qū)合作共建，開辦“區(qū)中園”。支持示范區(qū)積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場。（省商務(wù)廳、省工信廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)穩(wěn)量升。支持示范區(qū)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)制度型開放，加快發(fā)展“示范區(qū)+現(xiàn)代物流+通關(guān)貿(mào)易便利化”模式。積極復(fù)制國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放力度。支持示范區(qū)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜試區(qū)等平臺融合發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持符合條件的示范區(qū)企業(yè)赴境內(nèi)外上市。支持國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心山西分中心建設(shè)，為示范區(qū)企業(yè)提供風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。（省商務(wù)廳、省委金融辦、省市場監(jiān)管局、山西證監(jiān)局、太原海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、全方位夯實資源要素配置

（十七）加強(qiáng)土地集約利用。按照畝均效益導(dǎo)向，建立健全節(jié)約集約用地獎懲管理機(jī)制?？v深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動示范區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴(kuò)展。對符合政策要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價時，可比照工業(yè)用地價格執(zhí)行。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地靈活供應(yīng)，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵對產(chǎn)業(yè)用地以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式出讓。探索開展產(chǎn)業(yè)鏈土地集中供給方式改革，新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持示范區(qū)建設(shè)。（省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)財政金融支持。設(shè)立制造業(yè)振興升級專項基金，引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級。支持組建示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，用于推動重大項目落地及優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。支持示范區(qū)項目申報省級技術(shù)改造專項資金、省級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。鼓勵符合條件的示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省上市掛牌后備資源庫進(jìn)行培育。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度，在依法依規(guī)范圍內(nèi)對重點(diǎn)跨國公司的投資項目給予支持。（省工信廳、省財政廳、省委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)人才隊伍保障。支持示范區(qū)擴(kuò)大用人自主權(quán)限，積極探索實行靈活的選人用人機(jī)制，推動開發(fā)區(qū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部規(guī)范有序交流。探索建立示范區(qū)優(yōu)秀人才儲備機(jī)制。建立示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄，對市場化方式選聘的管理和技術(shù)人員實行合同管理。落實各類人才招引政策，在戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”集成服務(wù)。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織實施。省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確各示范區(qū)年度改革措施和總體目標(biāo)，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為重點(diǎn)的綜合評價體系，對示范區(qū)實行動態(tài)管理，確保工作取得實效。省直有關(guān)部門要堅持“一區(qū)一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，給予資源傾斜，重點(diǎn)改革任務(wù)優(yōu)先選擇示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各市要制定示范區(qū)年度任務(wù)清單，推動優(yōu)質(zhì)資源、關(guān)鍵要素向示范區(qū)集聚和傾斜。各示范區(qū)要依托體制優(yōu)勢，持續(xù)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。