工廠和園區(qū)是碳排放的重要來(lái)源，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為2025年重點(diǎn)任務(wù)之一，要求建立一批零碳園區(qū)。工業(yè)和信息化部隨后召開(kāi)的會(huì)議進(jìn)一步提出，深入推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)。我國(guó)制造業(yè)體量大，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)有利于從工廠、園區(qū)層面推進(jìn)二氧化碳等溫室氣體減排，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和意義重大。

零碳工廠和園區(qū)建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)一些企業(yè)、行業(yè)和地方積極探索低碳、近零碳、零碳、凈零碳或碳中和工廠、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、園區(qū)、高速公路、數(shù)據(jù)中心、社區(qū)、鄉(xiāng)村、島嶼等建設(shè)，制定了建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了試點(diǎn)示范創(chuàng)建，為國(guó)家層面推進(jìn)零碳工廠和園區(qū)建設(shè)積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。但探索實(shí)踐中也暴露出零碳工廠和園區(qū)建設(shè)仍面臨一些堵點(diǎn)、短板和誤區(qū)，亟須予以解決和規(guī)避。

一是碳排放核算方法不健全。多年來(lái)，我國(guó)著眼溫室氣體控排需要，圍繞不同行業(yè)的企業(yè)法人邊界發(fā)布了一系列排放核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但尚未制定針對(duì)園區(qū)的碳排放核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或溫室氣體清單編制規(guī)范，非企業(yè)法人型工廠核算方法不明確。一些地方雖制定了園區(qū)碳排放核算方法，但對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足；二氧化碳排放量核算也主要考慮納入能源統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通物流、廢棄物處理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的排放考慮不足。此外，關(guān)系碳排放高低的間接排放特別是電力調(diào)入調(diào)出蘊(yùn)含的二氧化碳排放核算的處理方法上也不統(tǒng)一，不利于引導(dǎo)和推動(dòng)間接減排和全鏈條降碳。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成廣泛共識(shí)。從概念上看，無(wú)論是零碳工廠還是零碳園區(qū)，都有碳排放為零的含義。但是，零碳并不意味著少生產(chǎn)或不生產(chǎn)，而是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的零碳。因此，對(duì)零碳水平的評(píng)價(jià)，不僅要考慮碳排放情況，也需考慮碳排放管理、低碳技術(shù)應(yīng)用、能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型、資源綜合利用等方面的先進(jìn)性和引領(lǐng)性。探索實(shí)踐中，不同地方和園區(qū)對(duì)零碳的建設(shè)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)存在較大差異，一定程度上造成了零碳水平的參差不齊和零碳創(chuàng)建的混亂。

三是零碳園區(qū)建設(shè)路徑尚不清晰。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化關(guān)鍵期，多數(shù)園區(qū)仍處在擴(kuò)張發(fā)展、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，但一些工廠和園區(qū)“重發(fā)展、輕降碳”現(xiàn)象突出，未能平衡好發(fā)展與減排的關(guān)系，用能和碳排放呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展挑戰(zhàn)較大。部分工廠和園區(qū)雖足夠重視，但存在“重規(guī)劃、輕建設(shè)”問(wèn)題，要素投入不足，缺乏有力抓手，降碳成效不及預(yù)期。還有一些工廠和園區(qū)大量使用化石能源，能效碳效水平也未達(dá)到領(lǐng)先水平或極致水平，但通過(guò)碳信用“一銷(xiāo)了之”，聲稱(chēng)實(shí)現(xiàn)“零碳”甚至完成三方評(píng)價(jià)認(rèn)證。這種做法與零碳工廠和園區(qū)建設(shè)的初衷不符，不利于壓實(shí)碳排放主體減排責(zé)任，不利于從源頭控制和減少碳排放，甚至有“漂綠”“偽綠”之嫌。

四是政策激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。零碳工廠和園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，需要大量的資金、技術(shù)、制度等要素投入。目前，國(guó)家層面暫未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)零碳工廠和園區(qū)建設(shè)的激勵(lì)約束政策措施。此外，零碳工廠和園區(qū)建設(shè)還需能源轉(zhuǎn)型、綠色交通、低碳建筑、工業(yè)節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面協(xié)同發(fā)力，亟須構(gòu)建發(fā)改（能源）、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。

精準(zhǔn)施策推動(dòng)零碳工廠和園區(qū)建設(shè)

不同工廠和園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型的路徑存在差異，應(yīng)鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的工廠和不同地區(qū)的園區(qū)因地因業(yè)制宜探索零碳發(fā)展模式。筆者建議，將零碳工廠和園區(qū)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色貿(mào)易的重要舉措，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃，探索開(kāi)展零碳試點(diǎn)示范，差異化探索工廠、園區(qū)零碳發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

一是明確完善碳排放核算邊界方法。明確核算范圍，統(tǒng)籌考慮范圍一（直接排放的溫室氣體）和范圍二（購(gòu)入電力和熱力蘊(yùn)含排放的二氧化碳）。綜合考慮二氧化碳和其他溫室氣體排放。合理平衡核算準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可比性。在行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)法人碳排放核算方法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定完善法人型工廠、非法人型工廠的碳排放核算方法。統(tǒng)一制定園區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法和機(jī)制，優(yōu)先以規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)展核算，探索建立規(guī)模以下企業(yè)、園區(qū)交通物流能耗、廢棄物處理數(shù)據(jù)匯聚和碳排放核算機(jī)制。制定出臺(tái)園區(qū)溫室氣體清單編制技術(shù)規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確反映園區(qū)碳排放情況，有效支撐建設(shè)評(píng)價(jià)和考核。

二是科學(xué)構(gòu)建零碳評(píng)價(jià)指標(biāo)和規(guī)范。充分考慮不同企業(yè)和園區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和特征、資源環(huán)境稟賦、減排成本等因素，構(gòu)建以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為核心，涵蓋能源轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)、零碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳排放碳資產(chǎn)管理等方面的統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一、先進(jìn)且具有兼容性的評(píng)價(jià)規(guī)范和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)工廠和園區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，優(yōu)先從源頭削減碳排放，規(guī)避產(chǎn)供鏈上下游和毗鄰園區(qū)之間的“碳泄露”問(wèn)題。謹(jǐn)慎開(kāi)展碳排放抵銷(xiāo)，合理限定碳抵銷(xiāo)手段在不同類(lèi)型零碳工廠和園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)范和控制碳抵銷(xiāo)的類(lèi)型、方式和比例。

三是針對(duì)性、系統(tǒng)性開(kāi)展降碳行動(dòng)。探索零碳發(fā)展問(wèn)題綜合解決方案，切實(shí)降低工廠和園區(qū)發(fā)展“含碳量”。突出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)屋頂光伏、地?zé)崮堋⒂酂嵊鄩河嗄艿染G色能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)綠色能源全面替代化石能源，提升終端用能電氣化水平，推廣零碳原料和生物質(zhì)燃料，打造用能100%電氣化、用電100%綠色化等引領(lǐng)性場(chǎng)景。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升資源循環(huán)利用水平，大力研發(fā)和推廣應(yīng)用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，探索可持續(xù)商業(yè)模式，拓展數(shù)智賦能降碳場(chǎng)景，打造零碳產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。系統(tǒng)性推動(dòng)交通物流綠色化低碳化，積極采用綠色低碳運(yùn)輸方式，推廣使用電動(dòng)車(chē)（含叉車(chē)）、氫能車(chē)等，持續(xù)降低交通物流碳排放強(qiáng)度。

四是加大零碳建設(shè)政策和資金支持。健全多部門(mén)參與的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同和政策支持力度，優(yōu)先選擇輕工業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力聚集的工廠和園區(qū)開(kāi)展零碳試點(diǎn)示范，發(fā)布和更新零碳工廠和園區(qū)名錄，健全稅收抵免、投資融資、用地保障等零碳建設(shè)激勵(lì)約束政策和機(jī)制，差異化開(kāi)展評(píng)價(jià)分級(jí)和考核，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建和創(chuàng)建成功的工廠和園區(qū)予以綜合激勵(lì)。通過(guò)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型資金等公共資金支持零碳工廠和園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新面向零碳工廠和園區(qū)建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展質(zhì)效。

作者單位：向柳、周鑫，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫(kù)）；蒲靈，四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)研究院